（杨职院党发【2018】68号）
近日，省委高教工委、省教育厅、省纪委驻省教育厅纪检组下发了《印发<关于深刻汲取近年来高校系统违纪案件教训开展“以案促改”工作实施方案>的通知》（陕高教组【2018】109号）。《通知》指出，2015年以来，省纪委查处了西安医学院原院长唐俊琪，西安电子科技大学原副校长陈勇、张培营，西安体育学院原副院长白跃世，西安工业大学原党委书记苗润才等一批典型案件。今年以来，省纪委监委又严肃查处了西安体育学院违规收费、违规设立“小金库”、滥发津补贴违纪案件。经查，西安医学院原院长唐俊琪，违反政治纪律，对抗组织审查；违反廉洁纪律，违规购买超标公车，在工程项目中利用职权为他人谋取利益；违反生活纪律，受到留党察看处分，退休待遇由正厅级降为副厅级。西安电子科技大学原副校长陈勇违反组织纪律，不如实向组织交代自己的问题；违反国家法律法规，利用职务上的便利为他人谋取利益，收受他人财物，被判处有期徒刑十一年。西安电子科技大学原副校长张培营严重违反政治纪律，对抗组织审查；违反廉洁纪律，接受可能影响公正执行公务的宴请；违反国家法律法规，利用职务便利为他人谋取利益，收受他人财物，被判处有期徒刑五年。西安体育学院原副院长白跃世违反政治纪律，对抗组织审查；违反廉洁纪律，利用职务便利和影响，在人事招录中为他人谋取利益；违反工作纪律，在研究生考试录取工作中营私舞弊；违反生活纪律；违反国家法律法规，骗取专项经费等，被判处有期徒刑八年六个月。西安工业大学原党委书记苗润才违反中央八项规定精神，违规发放、领取购物卡，违规使用公车；违反廉洁纪律，收受他人财物、违规占有公共财产；违反生活纪律，受到开除党籍处分，降为正处级非领导职务。西安体育学院原党委书记吴长龄、原院长周里违反中央八项规定精神，同意违规发放津补贴，公款接待、公款送礼，违规收取单独招生赞助费，违规设立“小金库”，受到党内严重警告处分，降低岗位等级。
这些违纪案件的发生，充分说明我省高校系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，从严治党任务依然艰巨。按照省委高教工委、省教育厅、省纪委驻省教育厅纪检组要求，院党委决定，从10月份起，在我院开展“以案促改”工作。根据陕高教组【2018】109号文件精神，结合我院实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央纪委二次全会精神，夯实党委、纪委全面从严治党的主体责任和监督责任，充分发挥案件的警示教育和治本作用，促使我院各级党组织和党员领导干部以案为鉴，深刻汲取近年来高校系统违纪案件教训，从思想上筑牢不想腐的高线、从行动上守住不敢腐的底线、从制度上扎牢不能腐的红线，推动全面从严治党向纵深发展。
二、组织机构
为了扎实有效地开展好此项工作，学院成立“以案促改”工作领导小组，成员如下：
组 长：党委书记 赵 曼
党委副书记、院长 王周锁
副组长：党委副书记 任得元
副院长 王晓地
副院长 张永良
纪委书记 刘粉莲
副院长 张 迪
成 员：党政办公室主任 祝战斌
党委组织部部长 齐晓军
党委宣传部副部长 裴红波
纪检监察审计处处长 马秀魁
院工会主席 史建新
学生处处长 李战虎
教务处处长 张宏辉
质量监控办公室主任 钱拴提
人事教师处处长 拜存有
科研推广处处长 张坐省
招生就业处处长 袁军儒
财务处处长 邹 剑
后勤基建处处长 冯 旭
资产设备处处长 蔺林田
国际合作交流处处长 杜 斌
“以案促改”工作领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察审计处。
三、主要内容
（一）加强理想信念教育，筑牢党员干部不想腐的思想根基
主要违纪表现及教训：陈勇、张培营、苗润才、白跃世、唐俊琪等人走上领导岗位以后，逐渐放松了世界观、人生观、价值观的改造，拜金主义、享乐主义滋生蔓延。张培营在忏悔录中写到，“慢慢地从行动到心理逐渐习惯了迎来送往、恭维奉迎、不拘小节，人生追求目标也发生漂移”，面对外界诱惑时，开始热衷于享乐和捞钱，理想信念开始坍塌。据白跃世交代，他认为理想信念是虚无缥缈的，只有金钱、权力才是实实在在、看得见摸得着的东西，要在退休前用手中的权力实现财富积累。党员干部思想滑坡、信念动摇，必然导致精神“缺钙”、底线失守，必然滑向违纪违法的深渊。大学的领导班子，特别是书记校长出问题，将会严重影响大学的声誉。
重点任务：把理想信念教育作为一项长期的基础性工作，切实抓紧抓好，拧紧“总开关”。深刻剖析陈勇、张培营、白跃世等党员干部思想滑坡、信念动摇，导致精神“缺钙”、底线失守，最后滑向违纪违法深渊的教训，扎实开展理想信念教育系列活动。
主要措施：
1．党员干部特别是领导干部要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻全国高校思想政治工作会议和全国教育大会精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，坚定理想信念，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
负责部门：党委组织部、宣传部
责任主体：各分院（部）、处室（中心）
完成时限：长期
2．组织党员干部开展重温入党誓词，延安精神、西迁精神教育等活动，加强党员干部党性教育，引导党员干部自觉做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。
负责部门：党委组织部、宣传部
责任主体：各分院（部）、处室（中心）
完成时限：长期
3．认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，定期开展纪律学习教育宣传活动，把政治纪律和规矩挺在前面，采取行之有效的形式，深入推进政治纪律教育。重点加大违反政治纪律问题的查处力度。
负责部门：党委组织部、纪检监察审计处
责任主体：各分院（部）、处室（中心）
完成时限：长期
（二）严格落实中央八项规定精神和省委实施意见，持之以恒纠正“四风”
主要违纪表现及教训：经吴长龄、周里批准，西安体育学院以生活补贴、节日慰问金、校庆慰问金、年终奖等各种名目，违规滥发津补贴2841.95万元，违规公款接待、公款送礼合计644万元。白跃世大操大办其女婚礼，以电话、短信、微信等形式邀请同事及管理服务对象60余人，收取礼金11.5万元。省纪委在核查、谈话函询中发现，高校领导干部特别是跨校交流领导干部在多个学校多占住房问题比较突出。在全面从严治党、执行中央八项规定精神越往后越严的形势下，仍发生上述问题，再次说明作风问题具有顽固性、反复性，整治“四风”一刻也不能放松。
重点任务：教育引导党员干部牢固树立落实中央八项规定精神不仅是作风问题、更是政治问题的意识，切实提高政治站位，自觉抵制“四风”，形成“头雁”效应。
主要措施：
1．结合西安体育学院以过节费、生活补贴、节日慰问金、校庆慰问金、年终奖等各种名目，违规滥发津补贴和违规公款接待、公款送礼的教训，对以过节费、通讯费、交通费等各种名目发放津补贴的行为进行专项治理，明确政策底线、严格进行整改。
负责部门：人事教师处、财务处、院工会
责任主体：各分院（部）、处室（中心）
完成时限：11月10日前
2．组织开展监督检查，重点对公务用车、办公用房、公务接待、公款出国（境）等情况进行监督检查，对违规问题进行规范清理。要对领导干部住房情况进行自查，对多占住房问题进行规范清理。
负责部门：党政办公室、资产设备处、国际合作交流处
责任主体：各分院（部）、处室（中心）
完成时限：11月10日前
3．关注“四风”隐形变异情况，对顶风违纪的，从严查处，点名通报曝光。紧盯突出问题，加强监督、从严执纪、严肃问责。
负责部门：纪检监察审计处
责任主体：各分院（部）、处室（中心）
完成时限：长期
（三）加大查处力度，保持反腐败高压态势
主要违纪表现及教训：陈勇、张培营、苗润才、白跃世、唐俊琪等人，利用职务便利为他人谋取利益，收受他人所送巨额财物。受贿行为持续时间长、频次高、数额大，党的十八大之后仍然我行我素、肆意妄为，不收敛、不收手。张培营从1999年开始受贿，时间长达15年之久，收受财物189万元；陈勇收受他人财物367万元。白跃世受贿244万元，其中149万元是在十八大以后收受的，其交代的行贿人员多达30余人，在被审查前夕还受贿25万元。
重点任务：充分认识高校系统依然严峻的反腐败斗争形势，认真落实“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求，始终保持惩治腐败的高压态势。
主要措施：深刻汲取陈勇、张培营、白跃世等人，利用职务便利为他人谋取利益，收受他人所送巨额财物，受贿行为持续时间长、频次高、数额大的教训，对十八大以后特别是十九大后还不收敛、不收手、不知止的重点问题线索，从严从快查处。院纪委要积极深化“三转”，聚焦主责主业，加强监督检查，准确把握“树木”和“森林”状况。对于顶风违纪的，严肃执纪问责，坚决查处一批严重违纪违法典型案件。
负责部门：纪检监察审计处、党委组织部
责任主体：各分院（部）、处室（中心）
完成时限：长期
（四）健全监督制约机制，防止权力寻租
主要违纪表现及教训：唐俊琪利用职务便利，插手教师公寓目建设，使其关系人中标，同时在工程款拨付上违反财务规定，将巨额工程款直接打入其关系人账户，其中大部分被其关系人挪用。陈勇长期与不法商人“勾肩搭背”，插手学校煤炭供应，通过给时任后勤处长打招呼，使某不法商人中标学校冬季采暖供煤业务，6次收受270万元。张培营利用分管基建工程与供煤业务的便利，同意某公司中标新校区2014-2016供暖托管业务，收受该公司贿赂155万元；多次在招投标中打招呼使关系人中标，收受相关建筑、绿化单位贿赂29.7万元；白跃世插手招录招生工作，多次在人事招录、学生招考中搞钱权交易。这些违纪问题说明，高校系统在基建工程、招生录取等方面还存在漏洞，机制还不健全．给权力寻租留下了可乘之机。
重点任务：以领导干部为重点，紧盯权力运行的关键环节、重点部门、重点岗位，着力解决基建工程、招生录取、物资采购等方面的腐败问题。
主要措施：深刻汲取唐俊琪利用职务便利、插手教师公寓项目建设，陈勇长期与不法商人“勾肩搭背”、插手学校煤炭供应，张培营利用分管基建工程与供煤业务的便利、收受相关供暖、建筑、绿化单位贿赂，白跃世插手招录招生工作、多次在人事招录、学生招考中搞钱权交易等违纪问题的教训，结合学院“四个专项治理”，针对薄弱环节，健全管理制度，构建内控机制，扎牢不能腐的笼子。严格执行“三重一大”必须经党委会讨论决定，大力推行权力清单制度，深化校务公开，坚决遏制权力寻租，确保权力在阳光下运行。
负责部门：党政办公室、后勤基建处、资产设备处、招生就业处、院工会、纪检监察审计处
责任主体：各分院（部）、处室（中心）
完成时限：长期
（五）完善高校财务制度，形成长效管理机制
主要违纪表现及教训：西安体育学院将违规收取的5286.9万元，存入学院财务处5名工作人员开设的21个私人账户中，形成“小金库”，违规使用3806万元，其中“白条”列支达280多万元。多年来国家三令五中要求清理“小金库”，西安体育学院对此置若罔闻，直至2016年省委巡视组接到举报核实时，才将“小金库”剩余1480.5万元资金上缴。白跃世利用职务便利，指使下属人员通过虚设名目、虚开发票、虚假报销、冒名领款等手段，骗取专项经费15.3万元，用于个人挥霍。另外，一些高校部分科研项目资金不按规定纳入统一管理，课题组不按规定结题问题突出。高校财务制度不健全、执行不严格是发生违纪问题的重要原因。
重点任务：认真开展财务纪律大检查，重点对资金收支管理、内控管理、账户管理等情况进行监督自查。
主要措施：结合学院“四个专项治理”，认真开展财务自查，重点对资金收支管理、内控管理、账户管理等情况进行监督自查。特别是要加强对院内各单位、部门预算外资金的管理，各项收入必须全额上缴学院，不得将收入作为往来款项挂账，不得以收抵支，严禁设立“账外账”“小金库”。加强科研经费管理，建立和完善校内科研经费管理办法，制定科研经费结题管理办法。学院将进一步加强财务管理工作，认真落实财纪委员会制度，发挥总会计师作用，建立健全财务管理制度与监督机制，严防管理不严、监督不力现象发生。院纪委将加强监督检查，严肃查处公款私存、隐瞒截留、挤占挪用、贪污等违纪违法行为。
负责部门：财务处、科研推广处、质量监控办公室
责任主体：各分院（部）、处室（中心）
完成时限：11月10日前
（六）加强师德师风建设，打造高素质教师队伍
主要违纪表现及教训：白跌世违反国家法律法规，在2012-2015年全国研究生考试期间，利用专业课题组组长具有试题选定权的便利，掌握试题内容后，以口头或书面形式泄露给6名考生，为考生通过考试提供帮助，后这6名学生分别被录取，扰乱公平竞争秩序。苗润才、唐俊琪、白跃世违反生活纪律，造成恶劣社会影响。受人尊敬、授业解惑的高级知识分子道德沦丧、行为失范，充分说明加强和改进师德师风建设刻不容缓。
重点任务：大力开展师德师风主题教育活动，完善规章制度，突出师德师风失范问题一票否决，逐步形成师德师风建设长效机制。
主要措施：全面落实师德师风建设各项措施，建立师德师风问题报告制度和负面清单制度，完善学生监督和舆论监督的有效机制，加大查处师德师风行为失范问题。
负责部门：人事教师处、教务处、学生处、纪检监察审计处
责任主体：各分院（部）、处室（中心）
完成时限：长期
（七）深刻进行党性剖析，召开专题民主生活会
重点任务：深入贯彻落实党的十九大精神和中央纪委二次全会精神，增强纪律教育的针对性、实效性，结合省纪委监委查处的一批高校系统典型案件开展警示教育，召开专题民主生活会。
主要措施：院领导班子召开专题民主民主生活会。主要内容如下：
1．院党委书记就开展警示教育提出具体要求；
2．领导班子集体学习省纪委近期查处的高校系统典型案件有关材料和《神圣殿堂不容玷污----党的十八大以来高校系统违纪违法典型案件警示录》；
3．从讲政治的高度把自己摆进去、把思想摆进去，深刻查摆问题，深刻剖析原因，谈汲取教训的认识要触及思想深处；
4．针对案件暴露出的突出问题，尤其是理想信念不坚定、违规发放津补贴、不同校区都有住房、违反八项规定等问题，每个领导人员都要对照检查，要见事见物，切实落实“以案促改”的各项要求，研究制定强化监督执纪的举措和办法，扎牢织密制度的笼子。
民主生活会应于11月13日前召开，民主生活会方案于10月底前报送省委高教工委、省纪委派驻教育厅纪检组。要结合民主生活会召开情况，对是否存在违反中央八项规定精神、违规接受礼品礼金、多占住房、违规用人等情况要重点反思和回头看。领导人员自查情况形成书面材料、经主要领导同志签字后，于11月15日前报学院“以案促改”工作领导小组办公室，由办办公室统一报省委高教工委和省纪委驻省教育厅纪检组。
负责部门：党政办公室、党委组织部
责任主体：院领导班子成员
完成时限：11月13日前
四、有关要求
（一）讲政治，狠抓落实。学院“以案促改”工作领导小组统筹协调和指导各项工作。各部门要把“以案促改”工作作为一项重大政治任务，从讲政治的高度，精心组织、务求实效，不玩虚功、不搞花架子、不做表面文章，抓好各项具体整改措施的落实，确保各项任务按时按质完成。
（二）明责任，严格要求。各项任务负责部门要根据方案要求，夯实责任，注重分析问题，把握关键环节，紧密沟通协作，形成工作合力。要把责任落实到岗、任务具体到人，严格标准、严格程序、严格纪律，确保“以案促改”工作扎实推进。
（三）重自查，认真总结。开展“以案促改”工作要坚持自查自纠与集中整改相结合，各项任务负责部门要对照责任分工，结合业务工作实际，积极开展工作，于11月13日前将所负责“以案促改”工作开展情况形成总结，报学院“以案促改”工作领导小组办公室。
（四）强督导，严肃问责。学院“以案促改”工作领导小组通过受理群众举报、随机暗访、配合委厅专项检查抽查等方式，对我院“以案促改”工作进行督促检查，掌握进展情况，把握政策界限，及时警示提醒，防止问题悬而不决和再次反弹。各项任务负责部门要做好各个环节记录，要用整改的数据和成效说话，推动“以案促改”工作扎实开展。对敷衍了事、走过场的，要严肃问责。
2018年10月16日
